广州市花都区侨联立足以侨为本，为桥护侨，根据新形势侨情的变化和特点，调查研究，反映侨意。今年6月，在收集群众意见的基础上，花都区侨联主动联系并协同区政协、区司法局公正处，共同开展关于旅外华侨回乡办理“未受刑事处分公证” 情况调研，对调研的情况提出意见和建议，同时已征求区公安局、区公正处及有关部门的意见形成共识。并由区政协简报通报调研情况。

    花都区是重点侨乡，旅外华侨、港澳同胞逾三十万。花都的旅外侨亲爱国爱乡，无论过去或现在，他们始终对家乡怀有深厚的感情，始终关注家乡的社会经济发展,并为之作出他们的贡献。据统计，华都区旅外侨亲在改革开放以来，慷慨捐助区文教、卫生、修桥筑路等公益事业的资金达1.3亿元人民币。

    区委区政府十分重视我区的侨务工作，有关部门在落实侨务政策，维护华侨和归侨侨眷权益,外联服务等方面做了大量工作，赢得侨亲较好的口碑。特别是去年花都区举办首届恳亲大会，旅居世界各地的乡亲欢聚一堂。大大地激化了广大侨亲的爱乡热情，很好地凝聚了侨心。

    要把握和适应新时期侨情变化和特点，根据变化特点改进工作方法。6月16日，由区政协副主席王伯荣带队，率区政协经联委、区侨联、区公证处等部门领导到区公安分局作“关于我区旅外侨亲回乡办理未受刑事处分公证”专题调研。巴拿马侨领刘汶辉先生也列席本次活动。区公安分局领导对此次调研活动十分重视，区委常委、公安局长冯志生同志亲自过问调研安排，张伯洪副局长主持调研会议。

    调研情况综述如下：

    一、花都区旅巴拿马华侨较多，约占旅巴华侨的60%，其中大部分是新侨民。2003年后，巴拿马当局收紧了新侨民政策，对新侨民在入藉、居留、结婚、入学等方面的把握更加严格。所以，去年以来，花都区旅巴拿马侨亲回乡办理各种证明文件日渐增多。

    二、“未受刑事处分公证”是侨亲必办的文件证明，因为巴拿马当局规定，侨民在一个地区居留六个月以上，该侨民便要出具该地区有关部门提供的该侨民在该地区居留期间的“未受刑事处分公证”的公证文书，俗称为“良民证”。

    三、目前花都区办理“未受刑事处分公证”的部门是区公证处，公证处的办理依据是由申请人原住地的派出所出具有关证明。

    四、派出所出具“未受刑事处分记录证明，需要核实申请人身份情况。所以花都区一些派出所对申请人个人身份情况较了解的，申请人可委托在国内亲友办理，有一些派出所对申请人个人身份情况不了解的，便要求申请人亲自前来办理，以核实个人身份。

    五、目前花都区旅巴拿马侨亲个人身份证明有以下几种：

    1、已入籍的，持巴拿马护照2、已申请居留或申请临时居留的，持中国护照3、个别侨亲在巴期间丢失中国护照的，此类人在巴没有个人身份证明。

    六、对派出所要求申请人亲自回来办理的侨亲普遍感到困苦，因为要办理证明大多是新侨民，而新侨民在巴时间短，而且多是打工一族，经济大都困难，专程回乡办理一个证明，他们觉得苦不堪言。而且没有个人身份的侨民，出入境受到限制。

    根据调研情况，提出几点意见和建议。

    一、要深刻认识华侨在传播中华文化，促进我国与外交往，实现祖国和平统一和祖国的社会经济发展所起的作用和贡献。同时也要理解、同情侨胞在所在国图生存、谋发展的艰辛。以侨为本，简化为侨办事手续。最近我省已出台“简化我省出境定居离（退）休人员办理领取基本养老金生存认证手续”。以争取侨心，凝聚侨力。

    二、区公证处与派出所加强沟通，在办理侨胞证明文件中遇到新情况新问题及时互通情况。

    三、对能够提供个人有效证明的侨胞申请人，应充许其委托国内亲友办理。

    四、对个别因某些原因，如丢失护照无法提供有效个人身份证的申请人，又不能亲自回来办理的，区公证处、派出所应到其原居住镇、村给予核实，同时其旅巴的个人情况，可委托巴拿马花县同乡会给予证明。（附：广东省关于简化我省出境定居离（退）休人员办理领取基本养老金生存人证手续的通知：第二条规定，出境定居的离（退）休人员，居住地远离我驻外使馆的，可推荐其居住国或地区华侨华人社团，提供其生存证明）。

    以上调查情况所提出的意见和建议，已征求区公安分局、区公正处及有关方面的意见，形成共识。希望能在实际操作中提供方便，争取信心，为建设和谐花都作出贡献。