一、广州市荔湾区侨联的基本情况 广州市荔湾区是广州独具岭南特色的老城区之一。辖区面积62.4平方公里，常住人口约89万，现有归侨侨眷及港、澳、台眷属约20万人，约占全区总人数的五分之一。荔湾区侨联机关有专职工作人员6人。荔湾区侨联第八届委员会现有委员54人，常委30人，正副主席15人（其中兼职13人），荣誉主席19人，顾问18人。荔湾区侨联下设荔湾区侨界青年联合会，共有会员55人。目前，区侨联下辖22个地区侨联和2个局侨联，283个侨联小组，基层侨联组建率已达100％，形成了横向到边、纵向到底的网络格局。 近年来，区、各级侨联始终把为侨服务作为宗旨，认真履行“群众工作、参政议政、维护侨益、海外联谊”四大职能，在凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、服务侨胞、活跃侨胞方面做了大量卓有成效的工作。区侨联创建了“一地区（地区侨联）、一班子（创新班子结构）、一中心（援助服务中心）、一队伍（侨心义工队）、一阵地（侨胞之家）、一节日（侨胞节）”的“六个一”荔湾模式品牌，所取得的成绩得到了上级侨联和区委、区政府的充分肯定，先后被评为“广东省侨联系统先进集体”、“广东省侨联系统信息工作先进集体”、“广州市‘基层侨联组织能力建设’竞赛评比活动先进集体”、“荔湾区2004-2008年度拥军优属标兵单位”。2009年7月荣获“全国侨联系统先进基层组织”。 二、贫困侨众的基本数据、贫困类型 广州市荔湾区侨联的扶贫济困工作从2003年开始，至今已达9年时间，目前已经做到社会化、经常化、制度化和多样化。为了实时掌握困难归侨侨眷的变化情况，从2007年开始，每两年进行一次摸查。截止2011年2月，区侨联每月帮扶对象已从2007年的160户逐年减少到73户。他们都是生活在贫困线下或处于贫困线边缘的人群。其中因疾病、残疾导致生活困难的占1/3，失业的占1/3，年老无劳动能力的占1/3。 三、开展扶贫济困的主要做法 （一）成立援助服务中心。为了将为侨服务工作规范化、经常化、制度化，于2003年6月率先在全市成立了荔湾区侨联援助服务中心。该中心成立以来，呈现三个特色：1、资金来源社会化。援助服务中心坚持走“以侨济侨”之路，广泛发动侨界企业家、热心人士的支持和参与，据统计，近五年该中心共筹集款物近400万元。2、服务形式多样化。援助服务中心的帮扶内容非常广泛，主要是向归侨、侨眷、侨胞、侨属提供助困、助学、法律、就业、医疗、敬老、文化等多种服务，不仅提供物资上的帮助，更注重在解决温饱问题的基础上，给予精神上的关怀和慰藉。据不完全统计，近五年共助困8000多人次，助学160多人次，医疗援助4人，就业援助3人，法律援助1600多宗。3、服务力求经常化。援助服务中心不满足于一次两次的帮助，而是持之以恒，9年来坚持每个月为困难、孤寡归侨侨眷送米送油，同时还为孤寡老人加送助养金。 （二）组建侨心义工队。2003年6月组建侨心义工队。义工队成员来源广泛，既有街道归侨侨眷、社区居民，又有地段单位的领导职员、私营企业的员工、大专院校学生及中小学生等，各基层侨联不断壮大侨心义工队伍，从成立初期的600多人发展到目前的近2000人。义工们每个月持之以恒地协助区侨联将粮油等生活用品送到受助者家中，经常到辖区内孤寡、独居、年老归侨侨眷家中嘘寒问暖，定期为他们煲汤熬药，买米买菜，清洁家居，在社区设点为归侨侨眷检查身体、送医送药，在侨联举办的各项活动中担当工作人员，穿街走巷为构建和谐社区出力，成为侨联组织连接归侨侨眷的情感纽带。 （三）多渠道掌握侨情。一是建档造册，确保扶贫济困实名制。每两年开展一次全区性摸查，建立孤寡、社会救济户、困难家庭学生等归侨侨眷档案，一人一表，一街一册，详细记录困难归侨侨眷的家庭信息情况。二是实时监控，动态管理，确保资金用在刀刃上。基层侨联组织及时上报受助对象情况，对脱贫、户口迁离、病故人员终止援助，将有限的资金用在刀刃上。三是建立领导、干部分片联系基层制度。领导、干部经常深入基层，深入到归侨侨眷家中，与他们促膝谈心，及时了解他们的所需所想。发现生活特别困难的家庭或孤老，立即提供力所能及的帮助。四是热情做好每一宗信访案件，掌握归侨侨眷关心的热点和难点问题，了解他们的困难和需要，为侨联的日常工作提供依据。 （四）多渠道筹集款物。一是举办慈善拍卖会。区侨联与广东省古今拍卖有限公司、荔湾西关古玩商会联合举办“聚侨心，促和谐——名家字画、紫砂壶、陶瓷慈善拍卖会”，成功拍卖45件作品，拍得款项51.47万元，为每月助困的粮油支出提供了必要的保障。二是侨界热心人士捐赠。区侨联多年来真心为侨、务实肯干的工作得到侨界热心人士的认可，他们主动捐款捐物，2008年以来百胜行有限公司董事长张建忠每年出资约6万元助学和助养孤寡老人，2008年冰灾期间，购买120件羽绒背心，委托区侨联送给困难归侨侨眷家庭；高得公司董事长柯海勇每年捐赠1万元给区侨联买米买油。三是整合社会资源，争取更多人士支持。引入卓越领域团队策划和组织爱心助学活动，为助学注入新的理念和活力。 （五）多形式开展帮扶。采取集中与统一、小型与分散等多种形式开展扶贫济困、助学恤孤、关爱弱势群体等活动，主要分六个层面。一是常态帮扶持之以恒。在日常的帮扶中，对生活贫困的归侨侨眷家庭实施雪中送炭，连续9年坚持每个月为困难侨众送米送油，为孤寡老人赠送助养金。从2008年元月开始，得到一位热心人士支持，助养金从每人每月50元增加至200元。援助对象从最初的160多户，减至目前的73户。援助范围之广、力度之大、时间之长，在全国侨联系统只有荔湾区侨联才能做到。二是传统佳节广泛慰问，喜庆之时不忘关爱弱势群体。连续6年与振兴实业有限公司联合举办“振兴情暖侨心”归侨侨眷中秋敬老茶话会，与会人员约250人；连续5年与“七侨”部门联合举办荔湾区侨界新春茶话会暨“千叟宴”活动，与会人员约1200人。上述活动都邀请每月受助的困难、孤寡归侨侨眷参加，现场为他们派发节日慰问品，让他们感受到节日的喜庆和组织的关怀。三是爱心助学，重点帮扶品学兼优的学生。百胜行公司总经理张建忠连续4年资助22名侨界困难学生每人每年1000元，侨信公司董事长劳添荣连续5年资助西村10名学生，助学金由初期的人均800元提升至每人1500元。这些受助学生有的已经考入中山大学等重点高校，有的考入职中学习专业技能。四是助困寓乐，让他们感受侨联组织的温暖。如由振兴实业有限公司董事长谭培均全额资助50名困难学生到樵春山庄开展“迎亚运‘振兴’爱心助困夏令同乐日”活动。百胜行公司在发放助学金的基础上，每年出资组织资助对象开展长隆欢乐世界一日游、“幸福手拉手”新春联谊晚会、军事野战活动等，助学形式别出新裁。与卓越领域团队合作，分别在康迪学校和立贤中学举办“心连心”爱心助学活动，独特的交流形式，让学生、家长、老师都受到心灵的震撼，现场效果催人落泪。在举办互动活动的同时，还赠送一批教学器材给学校。五是心系灾区，为赈灾尽绵薄之力。四川汶川地震期间，举办“地震无情，人间有爱”——荔湾区侨联抗震救灾募捐活动，筹到款物62万元，全部交给区慈善会。广西旱灾期间，在区侨联全委会上为友好侨联广西武鸣县侨联举办抗旱救灾捐款仪式，梁一新、谭培均、李大万、余剑等15名热心企业家为西南旱灾捐款共10万元，全部用于广西武鸣县锣圩镇高一村饮水工程建设，目前这项工程已完工，村民从此结束每天步行十几里路挑水喝的历史。六是就业援助。牵线搭桥，帮助侨界残疾人士到侨界企事业单位就业，提高其生活信心，改善家庭经济状况。 四、扶贫济困方面存在的困难和问题 一是荔湾区侨联在扶贫济困方面虽已做到社会化、经常化、制度化和多样化，但大多只停留在日常生活以及节日期间给钱给物的慰问层面，“输血型”多，“造血型”少； 二是部分贫困家庭缺乏忧患意识，“等、靠、要”思想比较严重，自我发展能力有待提高。认为你来帮我是应该的，有的甚至存在得寸进尺的现象。 三是受编制人员和经费的制约，依法、主动维护侨益工作力度不足； 四是经费不足，目前全靠社会捐助，维持目前的扶助力度压力很大。 五、建立侨界扶贫济困长效机制的建议 一是建立扶贫济困的合法平台。如成立帮扶基金，援助中心等，可以通过财政出资、社会捐赠和举办各种筹款活动等形式集资，为开展扶贫工作提供基础的资金保障。 二是制定优惠政策，鼓励企业参与扶贫济困工作。争取有关部门的支持，在授予荣誉、减免税收或税收返还等方面为企业参与扶贫济困活动提供良好条件，保护好他们“回报社会，服务侨胞”的积极性。 三是突出重点，有所为有所不为。由于生活在最低生活保障线以下的家庭已通过民政局得到政府的全面救助，所以应该重点关注家庭人均月收入接近最低生活保障标准的边缘贫困家庭，做好这部分群众的摸查和帮扶工作，让更多归侨侨眷享受到改革开放的伟大成果。 四是增强“造血”功能。针对身体好，有能力的贫困归侨侨眷，加强对其工作技能的培训和创业脱贫的辅导，将“输血型”帮扶转变为“造血型”帮扶，并逐步走向脱贫。