2月20日，江门市十四届人大常委会召开第二十六次主任会议，市委书记、市人大常委会主任刘海出席。会议原则通过了市人大常委会2014年监督工作计划，近期将向社会公布。会议还对市十四届人大四次会议代表建议情况进行了审议，决定将“关于深化我市行政审批制度改革的建议”列为今年常委会重点建议。

     所有建议全部立案

     今年两会期间，市人大代表提出的110项建议全部立案。会上，市人大代表、市侨联委员、江达律师事务所主任张中强提出的“关于深化我市行政审批制度改革的建议”被列为2014年重点建议。在建议中，张中强指出，据初步了解，江门行政审批事项近600项之多，而成都市仅200项左右，珠三角的珠海271项，深圳230多项，对比方见繁琐程度。

     此外，他还指出，江门的行政审批“重审批、轻监管”的现象仍然突出，江门市行政服务中心存在多个需要改变的地方：定位不明确，管理权限和职责不到位，对窗口授权不充分，不能实现窗口接件与部门审批的前后台联动，当场办结率低，甚至变成单纯的“接件窗口”，网上行政审批服务仍有待推广应用等。

     四点意见减少审批

     由此，他提出了四条意见。一是彻底摸清家底，公布市政府各部门现有全部行政审批事项清单特别是负面清单，接受社会监督，实行目录化管理。并提出，除公开的事项外，任何部门不得擅自新设行政审批事项。二是加大对现有行政审批项目的清理力度，进一步缩小审批范围。同时，要改变管理方式，加强事后监督，切实做到“放”、“管”结合。

     三是推进行政审批标准化与规范化建设。健全网上行政服务大厅、跨部门协同办理平台和市区联动办理平台，完善信息共享机制，逐步将全市所有行政审批服务事项纳入网上办理。四是大力抓好改革配套工作。加快培育社会组织，确保职能转移顺利实现；推进政府购买服务工作，创新社会管理模式。
   
     对话
     “政府放权，路还比较长”

     记者联系到了市人大代表张中强，并就该建议与其进行了对话。

     原因：政府职能转换不到位

     南都：您在建议中提到，江门相对于其他城市的行政审批项目数量要多很多，为什么出现此现象？

     张中强：主要还是政府职能转换不到位。应该说政府部门的思路仍处在开放的过程中。应该要明确一点，能够交给社会和市场的尽量交给社会和市场去进行资源配置。政府只要做好服务，由管理转向服务就可以了。

     南都：您也在江门生活多年，是否有遇到过类似问题？

     张中强：我一直在关注食品行业办证的问题。去年的数据显示，江门无证经营的餐饮行业有1500家，不是他们逃避办证，而确实存在办证难的问题。一般而言，按照法律法规的话，餐饮行业应该是经过食安办行政许可，工商备案就可开门营业了。但是在江门，搞了一个6种行业并联审批，使得需要经过几个部门联合审批全部通过才能办理成功。江门很多餐饮企业都在环评这一个环节被卡住了，实际上环评作为一种行政审批，法律上是没有任何依据的。我去年就提过这个建议，但是还没收到一个真正意义上的答复。

     南都：或许因为现在环境上加大力度管理，所以对餐饮企业的准入提高了门槛？

     张中强：因为环评而给餐饮行业设置门槛本身没有法律依据。再者这是江门独有。这种做法实际上是环保部门为了工作的便利，把矛盾压到其他部门身上了。最终这个矛盾没有根本解决。而且有一点必须说明，在批证前取消环评并不代表放松环境保护的执法，只是前和后的问题。

     难点：“简政放权”能否落实

     南都：您在建议中提到要摸清家底，那么市一级层面能否有这个勇气和决心公布呢？

     张中强：那要看有关领导的决心去到哪个层次，我觉得没有问题的。人大对这一块也比较关心，梁清兆(江门市人大常委会常务副主任)主任也提到，加强行政审批制度改革事关江门长远发展，要把行政审批改革纳入改革的重点。人大如此关注，我是持乐观的态度。

     南都：这样的改革会否触犯到某些人的利益？能不能放得彻底？

     张中强：“放”和“管”是一个矛盾，但是矛盾有主要方面和次要方面。“放”是主要方面。政府放权，由管理职能转化服务职能，要改变这个思维和观念，路子还比较长。

     南都：改革最大的难点在哪？

     张中强：关键还是一个简政放权，难点就是“简政放权”到底能不能落实。

     理想状态：小政府、大社会

     南都：您也提到要发挥社会组织的作用，那么会否担心社会组织自主权不够，或者受领导太多，从而发展成为第二政府？

     张中强：我也有这个担心。因为现在的社会组织除了党委机构有个党工委管理之外，政府还有个民政局管理，工青妇也有监督、管理的职能在里面。但是，人民群众的智慧是无穷的，如果能把群众的活力和智慧发挥出来，效果将很好。现在民间的智慧和活力还没有很好地发挥，但改革到了这一步，需要认真进行思考了。

     南都：您觉得多长时间能够完成这个改革？

     张中强：具体很难说需要多长时间。但是，如果今年我的这个建议能够得到落实，做到该清理的清理，该保留的保留，有争议的能够听证，应该会起到很好的促进作用。
 
     南都：最终要达到的状态是？

     张中强：小政府、大社会的结构。该交给社会和市场的都交给社会和市场，让社会和市场起到决定性的作用。